國(guó)外危險(xiǎn)品物流運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)國(guó)內(nèi)危品運(yùn)輸如何發(fā)展

隨著化工行業(yè)以及危險(xiǎn)品物流運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展中遇到一些問(wèn)題，參考國(guó)外危品運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展的啟示。

 

 

1 我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 多頭管理，效能不足。

危險(xiǎn)品安全管理工作是由安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等多個(gè)行政部門(mén)共同執(zhí)行，層次繁多、程序復(fù)雜，有時(shí)政府部門(mén)之間的要求相互矛盾，令企業(yè)難以抉擇。僅在危險(xiǎn)品的交通運(yùn)輸管理上，就存在交通行政執(zhí)法與交警執(zhí)法并存的局面，使得運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)違規(guī)事件時(shí)執(zhí)法難度加大。

 

1.2 危法律法規(guī)不完善，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制

目前我國(guó)不僅缺乏有關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸本身的法律法規(guī)，就連現(xiàn)有的部分危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理的相關(guān)法律法規(guī)由于多年沒(méi)有修訂已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，沒(méi)有建立起危險(xiǎn)品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。雖然一些有較強(qiáng)安全意識(shí)與安全責(zé)任感的企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牟僮鏖_(kāi)始重視起來(lái)，但由于沒(méi)有可供參考的具體操作方法和管理體系，使得危險(xiǎn)品運(yùn)輸成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)現(xiàn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品安全方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，有待與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

 

1.3 危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國(guó)貨運(yùn)車(chē)輛中個(gè)體運(yùn)輸所占比例很大，雖然很多沒(méi)有從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)，但是違規(guī)經(jīng)營(yíng)的非常多，而且監(jiān)管難度大。雖然很多地區(qū)對(duì)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，但是由于執(zhí)行力度低、車(chē)輛控制能力弱、管理漏洞多等方面的原因，很多規(guī)定都成為空談，使得危險(xiǎn)品運(yùn)輸存在巨大的安全隱患。

 

1.4 企業(yè)規(guī)模普遍較小，現(xiàn)代化水平低。

目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)的占相當(dāng)大的比重，這些運(yùn)輸企業(yè)大部分規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、管理落后，安全體系、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)培訓(xùn)等方面還不完善，而且從業(yè)人員缺乏專業(yè)技能、安全意識(shí)差，素質(zhì)普遍比較低。此外，無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)品物流的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在公路運(yùn)輸方面，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定專用運(yùn)輸車(chē)輛都安裝了GPS，然而，實(shí)際操作中，這些設(shè)備形同虛設(shè)，企業(yè)無(wú)人監(jiān)控，也沒(méi)有相關(guān)行駛記錄。危險(xiǎn)品運(yùn)輸中裝備落后，缺乏統(tǒng)一的保障安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如包裝落后、改裝的槽罐車(chē)隨處可見(jiàn)。

 

1.5 物流效率低，運(yùn)營(yíng)成本高。

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸以高成本的道路運(yùn)輸為主，低成本的水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸則運(yùn)輸限制多，運(yùn)力嚴(yán)重不足，而危險(xiǎn)品生產(chǎn)集中但是需求分散導(dǎo)致運(yùn)輸半徑過(guò)大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公路的經(jīng)濟(jì)半徑。另外如上所述危險(xiǎn)品運(yùn)輸現(xiàn)代化水平較低，導(dǎo)致物流效率低，運(yùn)營(yíng)成本占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲一些國(guó)家。同時(shí)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的車(chē)輛購(gòu)置成本、辦《通行證》、年票、GPS系統(tǒng)等各項(xiàng)支付費(fèi)用以及每輛車(chē)每年需要繳納城市建設(shè)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、附加費(fèi)等費(fèi)用都加大了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

 

2 國(guó)外成功的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理模式

2.1 美國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理。

美國(guó)運(yùn)輸部機(jī)構(gòu)單一，是所有運(yùn)輸方式唯一的管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)美國(guó)管道與危險(xiǎn)物品安全管理局、聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦航空總署四個(gè)部門(mén)，各自均對(duì)其管轄內(nèi)的危險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，部門(mén)職責(zé)界定清晰。不僅如此，美國(guó)運(yùn)輸部有很多專業(yè)技術(shù)工程師，可以為法規(guī)制定提供一個(gè)重要依據(jù)，同時(shí)將各種所需專業(yè)人才歸入綜合部門(mén)，由單一機(jī)構(gòu)管理，能節(jié)省人力資源，提高效率。美國(guó)運(yùn)輸部危險(xiǎn)品與管道安全管理署下設(shè)7個(gè)辦公室。如果對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改時(shí)，美國(guó)政府會(huì)將信息公開(kāi)化，放在一個(gè)公共網(wǎng)站上，讓所有政府部門(mén)和公眾來(lái)了解企業(yè)。此外，美國(guó)在對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸收費(fèi)或罰款后，會(huì)將這筆數(shù)額的費(fèi)用作為基金，培訓(xùn)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)。目前美國(guó)也參與了多個(gè)國(guó)際危險(xiǎn)品運(yùn)輸組織如聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸專家委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)化學(xué)品全球統(tǒng)一分類和標(biāo)簽系統(tǒng)專家委員會(huì)、國(guó)際民航組織危險(xiǎn)品專家小組等等。

 

2.2 歐洲危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理。

歐洲各國(guó)基本上都有對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，它們中的絕大部分都已納入道路運(yùn)輸（含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）管理機(jī)構(gòu)。歐洲建立了同一、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如《歐洲的國(guó)際危險(xiǎn)貨物承運(yùn)歐周協(xié)議》。另外歐洲各國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件相當(dāng)苛刻，包括駕駛證、老板是否有前科、起始資金等。另外值得借鑒的是所有的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)均有MSDS（貨品安全信息卡—化學(xué)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商用來(lái)闡明化學(xué)品的理化特性以及對(duì)使用者的健康可能產(chǎn)生危害的一份文件）及各種運(yùn)輸單證在生產(chǎn)商、貨運(yùn)代理、運(yùn)輸車(chē)隊(duì)、船公司、航空公司、倉(cāng)儲(chǔ)、接收站、分銷商、下游企業(yè)、消費(fèi)者等各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的交接轉(zhuǎn)移的要求。

 

2.3 日本危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理。

日本對(duì)危險(xiǎn)貨物物流的管理較嚴(yán)格，近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)《消防法》、《火藥取締法》、《毒劇物取締法》等法律制度，對(duì)危險(xiǎn)品的儲(chǔ)藏、運(yùn)送、保管、處理等做了較為詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)對(duì)從事危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)的企業(yè)，從設(shè)施設(shè)備要符合標(biāo)準(zhǔn)，上崗人員要持有的專門(mén)資格等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。另外，從事危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)的企業(yè)，在得到管理部門(mén)的營(yíng)業(yè)許可證后，還必須將企業(yè)的狀況、經(jīng)營(yíng)方位、設(shè)施狀況等，在業(yè)務(wù)開(kāi)始之前向所在地的消防和市政部門(mén)提出，消防和市政部門(mén)有權(quán)到設(shè)施內(nèi)進(jìn)行檢查和防災(zāi)指導(dǎo)。規(guī)定從事危險(xiǎn)品處理工作的人員，每3年以內(nèi)，必須接受一次都、道、府、縣舉行的集中學(xué)習(xí)。在危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故防止對(duì)策上，推行《運(yùn)行管理員》制度、對(duì)運(yùn)行速度進(jìn)行管理、實(shí)行駕駛員確認(rèn)制度。

 

3 對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸發(fā)展的啟示

3.1 設(shè)立統(tǒng)一的管理部門(mén)。

我國(guó)可以借鑒歐美的做法，結(jié)合本國(guó)國(guó)情在交通運(yùn)輸主管部門(mén)下設(shè)立專門(mén)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩珜?shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員如駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員等的資格認(rèn)定等，而危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理部門(mén)也必須盡快完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)行管理機(jī)制，完善現(xiàn)代化的監(jiān)控系統(tǒng)，加大監(jiān)督、執(zhí)法力度。

 

3.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際接軌。

針對(duì)我國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸相關(guān)方面的政策、標(biāo)準(zhǔn)等不完善甚至與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等現(xiàn)象，我國(guó)急需建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該將國(guó)際危險(xiǎn)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)納入到國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中，如聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)》、《空運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸技術(shù)規(guī)則》、國(guó)際海事組織《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、《國(guó)際鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、《國(guó)際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》、《國(guó)際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》、化學(xué)品分類等等。

 

3.3 嚴(yán)格進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高違規(guī)成本。

例如歐洲各國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件相當(dāng)苛刻，包括駕駛證、老板是否有前科、起始資金等，這點(diǎn)值得借鑒。同時(shí)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)管、執(zhí)法等方面的力度，嚴(yán)格查處沒(méi)有危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車(chē)輛、運(yùn)輸個(gè)人，而且設(shè)立“黑名單”制度，在全國(guó)網(wǎng)站上進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行從重懲處。

 

3.4 提高從業(yè)人員素質(zhì)與專業(yè)水平。

一方面，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)要提高現(xiàn)代化水平，建立健全企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理制度并且嚴(yán)格落實(shí)，在危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛上安裝使用并完善GPS系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合企業(yè)的車(chē)輛調(diào)度平臺(tái)，隨時(shí)跟蹤、查詢、控制危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，減少危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故率。另外，通過(guò)加強(qiáng)自身實(shí)力吸引那些自產(chǎn)自運(yùn)的危險(xiǎn)品貨源，形成規(guī)模效益，進(jìn)而減少運(yùn)營(yíng)成本。另一方面，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)要提高從業(yè)人員的素質(zhì)和專業(yè)水平。對(duì)于從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娜藛T尤其是司機(jī)要持證上崗，同時(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全、法律法規(guī)、工作責(zé)任感、危機(jī)處理等方面的培訓(xùn)，并且這種培訓(xùn)要定期舉行并對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行考核，不合格的人員暫停其從業(yè)資格。另外要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)操作人員的處罰力度。

 

3.5 政府的政策支持。

國(guó)家應(yīng)加大對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的政策扶持，例如依據(jù)運(yùn)輸安全率等各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行考核、評(píng)比，對(duì)于優(yōu)秀的危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)給予稅收上面的優(yōu)惠，扶持這些優(yōu)秀的企業(yè)做強(qiáng)、做大，成為行業(yè)領(lǐng)頭人。

藍(lán)海宏業(yè)危品儲(chǔ)運(yùn)是一家集倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸一體的物流服務(wù)企業(yè)。藍(lán)海宏業(yè)致力于為化工企業(yè)、電子配件、醫(yī)藥行業(yè)提供更加專業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)配送一體化服務(wù)。藍(lán)海宏業(yè)先后在上海、安徽、廣東、張家港等地設(shè)立分公司，提供危險(xiǎn)品物流運(yùn)輸服務(wù)，藍(lán)海宏業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)面積有20000平方米，有普貨倉(cāng)庫(kù)、化工危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，交通便利，設(shè)備齊全。有需要倉(cāng)庫(kù)及運(yùn)輸需求的客戶可以聯(lián)系我們。

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